環(huán)保督察新機制 讓環(huán)保壓力有效傳導
環(huán)境保護部華東督查中心工作人員最近既忙碌又興奮。經(jīng)黨中央、國務院批準，第一批8個中央環(huán)境保護督察組7月12日起分赴內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地區(qū)進行環(huán)境保護督察。雖然在環(huán)保督察領域工作多年，但能親歷以中央名義進行的督察，他們仍然很激動。
兩個月前，中央環(huán)境保護督察組向督察第一站河北省反饋情況，其中“河北省對環(huán)境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”“原省委主要領導對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓”等嚴厲措辭，讓很多人張大了嘴巴。
中央環(huán)保督察，背后是機制重大變革
環(huán)保監(jiān)查本是環(huán)境保護工作的常態(tài)，但為何這一次“督察”讓河北壓力倍增，被深深觸痛？
“中央環(huán)保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。”環(huán)保部副部長翟青這樣表示。不僅是督察過程本身與以往不同，更重要的是督察結束后，重大問題要向中央報告，督察結果將作為對領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。
傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，即使是跨區(qū)域的，對象只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且難保其不死灰復燃。以河北為例，雖然兩年來查處環(huán)境違法企業(yè)10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人，但環(huán)境問題依然點多面廣，令環(huán)境監(jiān)管頭痛不已。
“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉回地方，而地方土政策、領導的武斷決策、人情關系都會直接影響到問題的解決，所以一個問題，過了幾年，還是問題。”一位老環(huán)保這樣說。
改善環(huán)境質量、建設生態(tài)文明，原有的以查企業(yè)為主的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)難以完全滿足當前的工作需求，環(huán)境監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新勢在必行。
2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責” “一崗雙責”的主體責任。要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任的情況。這次會議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設計了基本框架。
中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導，從以查企業(yè)為主轉變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，這是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
責任清單制度，讓環(huán)保壓力變?yōu)楣ぷ鲃恿?/span>
壓不下去的過剩產(chǎn)能、降不下來的污染指數(shù)、解決不了的環(huán)境投訴，這些問題在河北原本司空見慣。表面是困難、阻力確實太多，背后是地方政府及相關部門沒有真重視環(huán)保，沒有把環(huán)保的壓力當成自己工作的動力。
環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根告訴記者，督察進駐期間，督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報案件77件，問題數(shù)量在全省各縣（市、區(qū)）中排名第一。但是在當?shù)厣蠄蟮牟樘巿蟾嬷?，僅有7件屬實，占比不到10%。督察組要求河北省對這77件舉報案件再次逐一調查核實，通過督導發(fā)現(xiàn)，群眾舉報的77件環(huán)境問題基本屬實。
“兩次調查結果相去甚遠，調查過程某些環(huán)節(jié)弄虛作假不言而喻。由此可見，督察損害了一部分人的既得利益。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文這樣評價。即使有阻力，但指名道姓地把一位市長“違規(guī)干涉項目審批，亂作為，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重影響”作為典型案例，中央督察一抓到底的決心一目了然。
7月6日，100頁的河北環(huán)保督察反饋整改方案呈現(xiàn)公眾面前。目標、措施、分工，逐條文字，既是一份責任，也是一種壓力。
“對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出47個問題，實施清單制，逐項明確責任單位、責任人、整改目標、整改時限，研究確定了283項整改措施，拉條掛賬、督辦落實、辦結銷號。”整改方案說得具體詳實。
“多年解決不了的污染問題，督察組來了，污染企業(yè)立即被關停了”“上半年河北環(huán)境質量改善力度空前”，百姓們的反饋樸素而真實，也說明中央督察真正戳到了地方的痛點——環(huán)保不只是環(huán)保部門的事，黨政領導干部都有自己的環(huán)保責任，落實不到位，就有人問責。
“以前干環(huán)保是兩頭急，中層梗阻，督察之后，大家都意識到自己的責任，干工作多想環(huán)保的風氣正在形成。”河北省一位機關干部這樣說。
點評
環(huán)保責任重在督察落實
“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責”“環(huán)保黨政同責”，法律文件里這些新字眼讓百姓對環(huán)境質量改善寄予極高期望。但是，對這些責任落實情況有無考核，誰來督察，是法律政策能否落到實處的重要推手。中央環(huán)保督察制度的建立，是改革現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管機制、推動環(huán)保責任落實的重要舉措。
最近幾年，環(huán)境保護領域取得了一些成效，但也確實遭遇到很多難題。這些難題的背后，是體制機制對環(huán)保新形勢新任務的不適應，改革創(chuàng)新機制，才能突破環(huán)保工作瓶頸，推動生態(tài)文明建設走向深入。中央環(huán)保督察，以問題為導向，以黨政同責落實情況為督察重點，契合了環(huán)保發(fā)展的新要求，對環(huán)境質量總體改善目標實現(xiàn)、美麗中國建設意義深遠。
目前，新一輪督察正在進行，相信隨著督察實踐的深入，制度建設將更加完善，積存的環(huán)境問題也會逐步解決。
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